ALLEGATO A

(a seguito della riunione del 15/9/2005)

COMUNE DI ROMA

“REGOLAMENTO DI  PARTECIPAZIONE DEI CITTADINI ALLA TRASFORMAZIONE URBANA”

TITOLO I. PRINCIPI GENERALI  E FINALITA’

Art. 1. Principi generali e finalità

1. Il Comune di Roma riconosce nella partecipazione popolare un metodo fondamentale per la formazione delle decisioni in materia di trasformazioni urbane e per la promozione dell’inclusione sociale. Il processo partecipativo non si limita agli aspetti di informazione e consultazione, ha carattere di continuità, strutturazione e di non occasionalità.

2. Con il presente Regolamento, il Comune di Roma definisce modalità e strumenti volti a promuovere la partecipazione popolare nei procedimenti di attuazione degli strumenti urbanistici ed in particolare del nuovo Piano Regolatore Generale, adottato con deliberazione del  Consiglio Comunale n. 33/2003.

3. Ai fini del presente Regolamento, la partecipazione è intesa quale massimo coinvolgimento dei cittadini, delle formazioni sociali, degli attori economici, secondo caratteri di adeguata diffusione, continuità e strutturazione, nel rispetto delle esigenze di celerità e trasparenza del procedimento.

4. Il presente Regolamento si pone l’obiettivo di garantire ai cittadini, attraverso un’informazione tempestiva e preventiva, la massima partecipazione nella gestione degli strumenti del Piano regolatore generale e nell’attuazione dei singoli piani e progetti ed un effettivo dialogo nell’interesse pubblico anche al fine dell’uso più appropriato delle risorse.

5. La partecipazione non e’ finalizzata soltanto alla elaborazione di piani e progetti o degli strumenti previsti dalla normativa, ma anche alla discussione, valutazione e costruzione di politiche o di quadri strategici, da intendersi come l’esito delle interazioni tra i processi partecipativi.

6. Il presente Regolamento è redatto ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall’art.15, comma 8, delle Norme Tecniche di Attuazione del Piano Regolatore Generale adottato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 33/2003, in attuazione dei principi del Capo II dello Statuto comunale, ad integrazione del “Regolamento per gli istituti di partecipazione ed iniziativa popolare” e del “Regolamento per l’organizzazione e il funzionamento degli URP”.

Art. 2.  I soggetti della partecipazione

L’Amministrazione coinvolge nel processo di informazione e di partecipazione tutti i soggetti singoli o associati interessati dalle trasformazioni del territorio di cui all’art. 3.

Art. 3. Atti sottoposti alla procedura partecipativa

1. Sono sottoposti al processo di partecipazione, secondo le modalità stabilite dal presente Regolamento:

a)    Gli strumenti urbanistici attuativi, nelle diverse fattispecie definite da norme statali o regionali, i progetti urbani e i relativi piani attuativi, i programmi integrati, i contratti di quartiere, i piani di settore, i progetti unitari delle centralità metropolitane ed urbane e delle centralità locali, di cui agli artt. 60 e 61 delle N.T.A. del Piano Regolatore Generale adottato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 33/2003;

b)   La Carta municipale degli obiettivi, di cui all’art. 15, comma 3, delle N.T.A. del Piano Regolatore Generale adottato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 33/2003;

c) il Piano di Azione Ambientale previsto nell’ambito di Agenda locale  21 e della Carta di Aalborg del 1994;

d) il Piano di zonizzazione acustica di cui alla legge n. 447 del 1995.

2. Le disposizioni del presente Regolamento possono essere applicate, previa deliberazione della Giunta Comunale, anche ad altri strumenti o interventi di trasformazione del territorio, di competenza comunale  con valenza urbanistica, economica, sociale, individuati anche per categorie.

3. Sono sottoposti, inoltre, ad adeguata e diffusa informazione e partecipazione, a decorrere dalla approvazione del progetto preliminare, i progetti di opere pubbliche di importo dei lavori pari o superiore all’importo stabilito dall’art.7 della Direttiva 31 marzo 2004 n. 2004/18/CE. La Giunta Comunale valuta l’opportunità di attivare la procedura d’informazione e di partecipazione  per le opere pubbliche anche di importo inferiore che rivestano una particolare rilevanza e che non costituiscano attuazione di piani o programmi già sottoposti a processi partecipativi.

4. Qualora la formazione degli strumenti d’intervento di cui ai commi 1, 2 e 3 sia finalizzata all’acquisizione di finanziamenti, perentoriamente condizionati al rispetto di termini definiti da norme sovraordinate, o qualora le stesse norme impongano comunque una particolare celerità del procedimento, la Giunta Comunale puòstabilire termini più brevi di quelli di cui agli articoli  7 e 8.

TITOLO II. COMPETENZE E STRUTTURE ORGANIZZATIVE

Art. 4. Competenze organizzative

1. L’organizzazione del processo di partecipazione, come disciplinato dal presente Regolamento, è di competenza e responsabilità del Comune di Roma a livello degli uffici centrali, ed in particolare dei Dipartimenti competenti a vario titolo in materia di programmazione degli interventi sul territorio, e dei Municipi, che si avvalgono, a tal fine, della collaborazione dell’amministrazione centrale.

2. Nell’ambito delle macro-strutture sono individuate le Unità Organizzative che assicurano lo svolgimento dei processi partecipativi. La responsabilità amministrativa del processo di partecipazione è del responsabile del procedimento.

3. Con deliberazione della Giunta Comunale, da adottare entro tre mesi dall’approvazione del presente Regolamento, viene definito un piano operativo  per l’attivazione e l’organizzazione del processo di partecipazione, con riferimento alle strutture e agli strumenti di cui agli articoli 5, 6, 7, 8 e 9,  tenendo conto delle modalità organizzative adottate nei Municipi.

4. Il Comune di Roma costituisce un gruppo di referenti, che sia interlocutore dei cittadini su tutte le questioni che riguardano gli interventi di cui all’art. 3. Il gruppo di referenti partecipa a tutti gli incontri che si tengono ai sensi dell’art.8.

5. Al gruppo di referenti partecipano rappresentanti dei seguenti Assessorati e  relativi Dipartimenti: Politiche della Programmazione e Pianificazione del territorio, Semplificazione e Pari Opportunità, Politiche Ambientali ed Agricole, Politiche della Mobilità, Politiche per le Periferie per lo sviluppo locale e  il Lavoro, Lavori Pubblici, Politiche del Patrimonio. E’ inoltre rappresentato il Municipio competente per territorio nella persona del Presidente, o suo delegato, e del Direttore.

Art. 5. La Casa della Città

1. Al fine di favorire una conoscenza diffusa, approfondita e documentata sui temi delle trasformazioni urbane e di promuovere nonché organizzare i processi di partecipazione, è istituito, con deliberazione della Giunta comunale, un ufficio denominato “la Casa della Città” che, ferme le competenze dei responsabili dei procedimenti, supporta le strutture tecniche centrali e periferiche e attiva gli strumenti di informazione e comunicazione dell’Amministrazione Comunale, al fine dello svolgimento delle seguenti  funzioni:

a)    rendere disponibili i materiali e la documentazione informativa su tutti i Piani o Programmi di cui all’art.3;

b)   predisporre materiale divulgativo sui Piani e Programmi, di cui all’art.3, e su ogni iniziativa o provvedimento in materia urbanistica e ambientale, aventi effetti sul territorio municipale, nonché organizzare esposizioni, convegni, forum, assemblee;

c)    rendere disponibile personale tecnico in grado di illustrare e fornire chiarimenti sui materiali informativi;

d)   organizzare la raccolta dei contributi partecipativi di cui all’art. 8;

e) predisporre gli elenchi delle realtà associative e dei singoli cittadini che richiedano di essere informati, anche con mezzi innovativi, come specificato nell’art. 7.

f) organizzare e predisporre ogni supporto logistico e divulgativo, per lo svolgimento dell’incontro pubblico di cui all’art.8.

La Casa della Città supporta inoltre le attività volte:

a) alla predisposizione del Documento della Partecipazione di cui all’art.8;

b) ad assicurare l’idoneità, ai fini della libera consultazione da parte del pubblico, del sito Internet del Comune di Roma e del Sistema informativo di cui all’art.6;

c) alla raccolta delle istanze, interrogazioni, proposte, per l’inoltro agli Uffici competenti.

2. Per l’organizzazione e la promozione delle forme di progettazione partecipata, la Casa della Città si avvale dei Laboratori territoriali e di quartiere, ove costituiti.

3. La Casa della Città svolge funzioni di informazione, consultazione, partecipazione relativamente agli interventi di valenza urbana e metropolitana e raccorda le relative attività a livello municipale.

4. Per lo svolgimento dei propri compiti la Casa della Città si può avvalere della collaborazione di altre strutture, quali la “Casa dell’Architettura”, il Forum Agenda 21 o altri forum civici di settore o municipali che successivamente siano istituiti.

5. Successivamente alla costituzione della Casa della Città sono costituiti, nell’ambito dei Municipi, luoghi di informazione e consultazione per le finalità di cui al comma 1, utilizzando strutture già esistenti.

Art. 6. Il sistema informativo

1. Al fine di consentire un adeguato e tempestivo processo di informazione e consultazione sugli interventi di cui all’art.3 secondo le modalità e gli obiettivi di cui agli articoli 7 e 8, la Casa della Città promuove l’attivazione nell’ambito del sito Internet del Comune di Roma della necessaria informazione sulle  caratteristiche tecniche e localizzative e sullo stato di avanzamento dell’iter procedurale degli interventi suddetti.

2. Ogni Ufficio avente competenza sugli interventi di cui all’art. 3 provvede alla compilazione di una scheda informativa per ciascun intervento aggiornandola fino alla conclusione dei lavori al fine di costituire la base informativa.

3. Per consentire l’accesso alle informazioni territoriali via web a tutti i cittadini, l’Amministrazione Comunale mette a disposizione le postazioni telematiche site all’interno del sistema biblioteche del Comune di Roma e nelle piazze telematiche previste sperimentalmente nei contratti di quartiere.

TITOLO III. STRUMENTI E PROCEDURE DI PARTECIPAZIONE

Art. 7. Informazione

1.   L’informazione costituisce il primo livello della partecipazione e deve essere garantita a tutti i cittadini.

2. Ai fini della sottoposizione alla Giunta Comunale ovvero alla Giunta Municipale competente degli atti di cui all’art. 3 l’Assessore, o il Presidente del Municipio, provvede a darne pubblica informazione ed a promuovere la conseguente consultazione.

3. La pubblica informazione avviene mediante inserimento della notizia in apposita sezione del sito Internet del Comune di Roma e del sito Internet del Municipio competente. L’informazione comprende documentazione idonea ad illustrare le caratteristiche essenziali del programma o progetto, al fine di poter utilizzare, per la loro definizione, anche proposte ed indirizzi dei soggetti di cui all’art. 2.

4. Entro 15 giorni dalla data in cui si renda disponibile la progettazione relativa agli interventi di iniziativa pubblica o privata, questa viene trasmessa dall’Unità organizzativa competente alla Casa della Città per le finalità di cui all’art.5.

Della trasmissione è data contestuale informazione pubblica, secondo le modalità di cui al comma 3.

5. Nel caso di Progetti urbani, piani di centralità metropolitani o locali o di Programmi integrati, la trasmissione avviene in coerenza con quanto disposto dalle NTA del Piano regolatore generale, adottato con deliberazione del Consiglio comunale n.33/2003..

6. Al fine della massima diffusione delle informazioni, l’Amministrazione Comunale può pubblicizzare la possibilità di essere informati anche attraverso mezzi innovativi, quali la posta elettronica, gli ‘sms’ ed ogni altro mezzo idoneo.

8. Consultazione

1. La consultazione costituisce il secondo livello della partecipazione.

2. Entro 30 giorni dalla pubblica informazione di cui all’art. 7, i soggetti di cui all’art. 2 possono far pervenire contributi partecipativi (osservazioni, istanze, proposte), redatti in carta semplice e recanti la firma, la denominazione e i recapiti dei soggetti presentatori. I contributi partecipativi possono essere compilati ed inviati anche via web, utilizzando appositi moduli.

3. Entro il medesimo termine di cui al comma 2 l’Assessore o il Presidente del Municipio competente convoca un’incontro pubblico, in orari e giorni che permettano la massima partecipazione dei cittadini. Della data dell’incontro viene data informazione con 15 giorni di preavviso nel sito Internet del Comune di Roma, nella sede della Casa della Città e attraverso le ulteriori forme che si riterranno opportune. L’Amministrazione Comunale deve assicurare la presenza, oltre ai componenti del gruppo di referenti di cui all’art. 4, commi 4 e 5, direttamente interessati al piano o all’opera su cui l’incontro è convocato, dell’Assessore competente o suo delegato, del Direttore dell’Unità organizzativa competente o suo delegato, del Responsabile del procedimento. Nell’incontro possono essere presentate ulteriori osservazioni, proposte ed istanze delle quali è dato conto congiuntamente alle altre osservazioni, proposte ed istanze di cui al comma 2, nel Documento della partecipazione.

4. La consultazione può inoltre essere articolata in ulteriori forme, fermo restando quanto previsto ai commi 2 e 3 del presente, quali l’attivazione di forum locali ovvero, previa deliberazione della Giunta Comunale, il ricorso a questionari o sondaggi.

5. Tutti gli atti relativi alla fase di consultazione vengono raccolti nel  Documento della Partecipazione, predisposto e curato dal responsabile del procedimento con il supporto della Casa della Città, che, sottoscritto dall’Assessore competente, è allegato alla proposta di provvedimento di adozione degli strumenti di intervento di cui all’art. 3. Il dirigente dell’Unità Organizzativa competente, in sede di relazione tecnica, espone le proprie valutazioni sui temi emersi dal processo di consultazione.

Il Documento della partecipazione, recante le informazioni sui temi emersi, accompagna il provvedimento in tutto l’iter previsto (Giunta comunale, Commissioni Consiliari, Consigli Municipali, Consiglio Comunale).

Art. 9. Progettazione Partecipata

1. La progettazione partecipata costituisce un ulteriore livello della partecipazione.

2. Il processo di progettazione partecipata è promosso su richiesta della Giunta Comunale, dell’Assessore competente, del Consiglio Comunale, del Presidente del Municipio, del Consiglio Municipale.

3. La progettazione partecipata è obbligatoria nei casi in cui è espressamente richiesta da bandi o normative nazionali ed europee, è raccomandata nei casi in cui la rilevanza e complessità dell’intervento consiglia un processo consensuale con gli attori del territorio.

4. La progettazione partecipata dovrà favorire una lettura ed interpretazione delle necessità e vocazioni del territorio in chiave ambientale strategica, con lo scopo di valutare la sostenibilità socioeconomica e fisica degli interventi proposti.

5. Le attività di progettazione partecipata potranno svolgersi mediante l’organizzazione di incontri, forum, laboratori di quartiere e territoriali, utilizzando metodologie appropriate, personale specializzato interno o, se necessario, esterno all’amministrazione comunale, ed il supporto tecnico della Casa della Città.

6. Gli esiti delle attività di progettazione partecipata sono resi pubblici ai cittadini del territorio in esame nelle forme previste dall’art. 7. Il rapporto completo delle attività di progettazione partecipata e delle osservazioni dei cittadini conseguenti all’attività di informazione e consultazione costituisce il Documento della Partecipazione che è parte integrante del progetto o programma proposto.

Art. 10. Monitoraggio e Verifica

1. Il monitoraggio costituisce il quarto  livello della partecipazione ed è finalizzato a garantire a tutti i cittadini la possibilità di verificare l’effettiva attuazione di quanto stabilito anche con il contributo della partecipazione.

2.  Per le finalità del precedente comma, l’Amministrazione comunale favorisce l’accesso agli atti ed alle procedure. Saranno altresì resi disponibili tutti i dati relativi all’attuazione dei  progetti approvati.

Art. 11. Il Processo Partecipativo e l’Agenda 21

1. Rientra nel processo partecipativo il ruolo del Forum Agenda 21, costituito presso il Dipartimento XIX, collegato alla definizione e monitoraggio del piano di azione ambientale.

2. L’istituzione dei forum locali Agenda 21 a scala di Municipio, come previsto dalla deliberazione del Consiglio Comunale n. 121 del 23.09.2002 di approvazione del Piano di azione ambientale, potrà costituire ulteriore forma di articolazione locale del Forum Agenda 21.

Art. 12. Vigilanza sul procedimento di partecipazione

1. Sull’osservanza degli adempimenti previsti dal presente Regolamento vigila il Difensore Civico.

2. Gli Assessori competenti inviano al Consiglio comunale una relazione semestrale, limitatamente al primo anno di vigenza del presente regolamento, sull’avvio e sull’andamento dei processi partecipativi.

Art. 13. Norma transitoria

Nelle more dell’istituzione della Casa della Città ai soggetti di cui all’art. 2 è data la possibilità di sviluppare, tramite gli uffici competenti individuati nell’ambito dei Dipartimenti o dei Municipi interessati, forme di informazione e verifica in ordine agli interventi di cui all’art. 3, nonché di presentare contributi partecipativi.